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기업의 책임성과 민주주의

버니 샌더스 경제공약 1
  • 입력 2022.08.03 20:42      조회 175
    • 이동한 정의정책연구소 책임연구위원
    • Bernie Sanders 미국의 민주적 사회주의자 정치인. 버몬트 주 벌링턴 시장을 네 차례 연임했으며 이후 연방 하원, 상원 의원으로 활동했다.2016년, 2020년 민주당 대선 후보 경선에 참여했다.
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  • #번역#노동#불평등#기업지배구조#경제민주주의
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https://berniesanders.com/issues/corporate-accountability-and-democracy/

Corporate Accountability and Democracy
기업의 책임성과 민주주의


이동한(정의정책연구소) 번역


우리는 노동자들에게 그들이 일하는 회사의 소유권을 주고, 부패한 기업 합병과 독점권을 해체하고, 마침내 기업들이 그들의 공정한 몫을 지불하도록 만들 것이다.

핵심 포인트

• 기본적으로 경제의 부는 그것을 만든 노동자들에게 되돌려 준다.
• 종업원들에게 자신이 일하는 회사의 소유 지분을 제공한다.
• 트럼프 행정부 때 있었던 모든 합병에 대한 재검토를 포함해 기업의 부패한 합병과 독점을 타파하고 새로운 합병 지침을 마련한다.
• 마지막으로 트럼프의 법인세 인하 조치를 뒤집고, 법인세 허점을 없애며, 기업들이 부담해야 할 몫의 세금을 내도록 해, 10년에 걸쳐 3조 달러를 마련한다.

세부 내용


오늘날 미국에서는 기업의 탐욕과 부패가 우리 사회의 사회적, 경제적 구조를 파괴하고 있으며, 소수의 초부유층 CEO들이 우리의 경제적, 환경적, 정치적 미래를 결정하는 결정을 내리고 있다.너무 오랫동안, 이 탐욕스러운 기업 CEO들은 세법을 조작하고, 시장 경쟁을 죽이며, 미국 전역의 노동자들과 공동체의 생명과 힘을 짓밟아 왔다.매년 우리는 임금이 삭감되고 수천 명의 근로자들이 해고되는 것을 보았으며, 가장 부유한 기업 CEO들은 그들 자신에게 막대한 보너스를 지급하고 있다.그들은 망가진 선거 자금 시스템을 통해 그것을 모면했는데, 그곳에서 몇 개의 거액의 선거 기부를 하면 어떤 정치인도 귀 기울일 수 있다.
 
역사상 가장 부패한 대통령인 도널드 트럼프가 대통령 집무실에 기업의 부패를 직접 가져왔습니다.
 
더 이상은 용납하지 않는다! 버니의 '기업 책임성과 민주주의 공약'을 통해 우리는 노동자들에게 그들이 일하는 회사의 소유 지분을 제공하고 부패한 기업 합병과 독점을 타파하고 마침내 기업들이 공정한 몫을 지불하도록 할 것이다. 버니가 대통령이 되면, 우리는 기업 탐욕이 나라를 망치는 것을 끝낼 것이다.
 
미국 경제는 종업원에게 기업 주식을 제공한다
 
오늘날 미국에서 기업의 탐욕은 우리 사회의 사회적 경제적 구조를 파괴하고 우리나라를 빠르게 과두정치로 만들고 있는데, 이 과두정치는 소수의 억만장자들이 점점 더 우리의 경제, 환경, 정치적 미래의 보다 많을 부분을 결정하게 된다.

오늘날 미국인의 상위 10%는 자본 이득, 기업 배당금, 이자 지급을 포함한 전체 자본 수입의 97%를 소유하고 있다. 2008년 월스트리트 공황 이후 미국에서 창출되는 전체 신규 수입의 49%가 상위 1%에게 돌아가고 있다. 우리나라에서 가장 부유한 세 사람은 현재 하위 1억 6천만 미국인들보다 더 많은 부를 소유하고 있다. 그리고 월마트 주식의 약 절반을 상속받은 미국에서 가장 부유한 가문인 월튼 가문은 2000억 달러의 가치가 있으며 하위 42%의 미국인들보다 더 많은 부를 소유하고 있다.

현재 소수의 슈퍼부자 일가에 들어가는 기업 이익은 거의 사상 최고 수준에 도달한 반면, 우리 경제의 일부분으로서의 임금은 사실상 사상 최저수준이다.

기업 아메리카는 막대한 이익을 노동자와 우리 사회 모두의 이익을 위해 사용하지 않고, 트럼프 세제안이 법제화된 이후 이미 부자인 주주들과 임원들에게 보상을 하기 위해 1조 달러 이상을 자사주매입에 쏟아부었다. 한편, 매우 부유한 사람들이 점점 더 부유해짐에 따라, 미국 노동자의 평균 시간당 임금은 인플레이션을 감안했을 경우 46년 전에 비해 불과 1% 인상되었다. 1982년 이후 월튼 가문은 재산이 1만 퍼센트 이상 증가한 반면, 미국의 중위 가구는 37년 전에 비해 오늘날 재산이 적다.

현실은 오늘날 대부분의 거대하고 수익성이 높은 기업의 경영진과 최대 주주가 우리 기업들이 운영되는 지역사회나 노동자 계층에 대해 전혀 신경 쓸 수 없다는 것이다. 이 거물 기업들을 통제하는 사람들은 단 한 가지 충성심을 가지고 있다. 오직 단기 수익에 대한 충성심이다. 그들의 종업원들에게 일어나는 일, 환경에 일어나는 일, 그리고 그들의 회사가 일하는 지역사회에 일어나는 일은 거의 중요하지 않다. 이들은 실제로 미국 기업이 아니다. 그저 현재 미국에 소재한 회사들이다. 그리고 점점 더 여기에서 설립되지도 않으며 단지 여기서 팔고만 있다. 앞으로 수지타산만 맞다면, 그중국에 세워질 수도 있을 것이다. 이미 그들은 미국 세금 납부를 피하기 위해 버뮤다와 케이맨 제도 같은 역외 조세 피난처에 설립되고 있다.

이런 욕심은 우리가 받아들여야 할 경제적 모델이 아니다. 우리는 더 잘 할 수 있다. 우리는 더 잘 해야 한다.

그 설립은 우리에게 제한되지 않은 자본주의에 대한 대안이 없다는 것을 말해준다. 이것이 체제와 세계화가 작동하는 방식이고 되돌릴 수 없다는 것이다. 그들은 완전히 틀렸다.

진실은 우리가 일자리를 창출하고 미국 전역에서 임금과 생산성을 증가시키기 위해 새로운 경제 모델을 개발할 수 있고 또 개발해야 한다는 것이다. 중국과 다른 저임금 국가에 우리의 일자리를 전달하는 대기업에 막대한 세금 감면 혜택을 주는 대신에, 우리는 노동자들에게 그들이 일하는 회사의 소유지분, 그들의 삶에 영향을 미치는 의사결정 과정의 발언, 그리고 그들의 일이 애초에 가능하게 하는 이익의 공정한 몫을 제공할 필요가 있다.

노동자가 자기 회사에 대한 소유지분과 이사회에서의 동등한 발언권을 갖게 된다면,

• 기업이 미국에 있는 수익성 있는 공장들을 폐쇄하고 해외로 이전할 가능성은 훨씬 줄어들 것이다.
• CEO들이 평균적인 노동자의 300배가 넘는 돈을 버는 일은 발생하지 않을 것이다.
• 기업이 노동자가 살고 있는 지역사회의 환경을 오염시킬 가능성은 훨씬 줄어들 것이다.

미국에서 종업원 소유권을 실질적으로 확대해야 할 때가 왔다. 미국 내 고용 증가, 생산성 증가, 매출 증가, 임금 증가 등의 연구결과가 나왔다. 이는 대부분 종업원 소유의 사업체들이 종업원들의 사기, 헌신, 창의성, 생산성을 향상시키기 때문인데, 노동자들은 이윤을 공유하고 자신의 직장 생활을 더 잘 통제할 수 있기 때문이다.

노동자가 소유한 회사의 종업원들은 단순히 다른 사람이 소유한 기계에 톱니바퀴가 아니다. 그들은 회사가 무엇을 하고 어떻게 운영되는지 결정하는 데 중심적인 역할을 한다.

노동자에게 기업 이사회의 자리와 자사 지분을 제공함으로써, 우리는 1%만이 아니라 모두를 위해 일하는 경제를 만들 수 있다. 직장 민주주의 법(Workplace Democracy Act) 제정을 통해 노동조합 가입이 훨씬 더 쉬워질 뿐만 아니라, 노동자에서 제외되는 것을 어렵게 만들고, 최저 임금을 시간당 15달러로 인상할 것이다. 이 계획을 통해 우리는 경제의 부를 그것을 창출하는 사람들의 손으로 다시 돌려놓을 것이다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.

기업 자산을 노동자가 공유. 이 계획에 따르면 연간 수익이 최소 1억 달러 이상인 기업, 대차대조표 총액이 최소 1억 달러 이상인 기업, 모든 상장기업은 종업원이 최소한 회사 지분의 20%를 소유할 때까지 매년 적어도 2%의 주식을 노동자에게 제공해야 한다. 이는 신주발행과 민주적 종업원소유기금(Democratic Employee Ownership Funds) 설립을 통해 실현될 것이다.
- 이 기금은 노동자가 직접 선출하는 신탁위원회의 통제를 받게 된다. 종업원은 기금의 동등한 파트너로서 소유지분에 해당하는 기금 지급을 보장받을 것이다.
- 노동자들은 이 제도를 통해 자신에게 주어진 주식을 투표할 권리를 보장받을 것이다. 이 기금은 다른 기관투자자들과 동일한 의결권을 가질 것이며 그들 지분의 양도나 매각은 허용되지 않을 것이다. 대신에, 노동자의 몫으로 영구적으로 신탁에 맡겨질 것이다. 배당금은 펀드로부터 종업원들에게 직접 지급된다.
- 가장 최근의 통계에 따르면, 미국 소재 22,000개 이상의 기업에서 5,600만 명의 노동자들이 이 제도의 혜택을 보게 될 것이다. 1,000개 이상의 기업 자료를 토대로 추정해 보면, 기업 배당금의 20%를 노동자들에게 부여하면 노동자 1인당 매년 평균 5천 달러 이상의 배당금을 받을 수 있다는 것을 보여준다.

기업 이사회의 민주화. 이 제도에 따르면 연간 수익이 최소 1억 달러 이상인 대기업 이사회의 45%와 대차대조표 합계가 최소 1억 달러 이상인 기업, 그리고 모든 상장기업은 독일의 “종업원 공동결정 제도”와 유사한 방식으로 노동자에 의해 직접 선출된다. 독일 경제는 세계에서 가장 생산적이고 성공적이다.
- 종업원들이 테이블에 앉아 있을 때, 업무와 책상이나 상점의 업무에 영향을 미치는 의사결정에 참여했을 때, 결근 감소, 생산성 향상, 그리고 근속연수 증가라는 결과는 명확하게 나타난다.
- 노동자들이 기계 안에서 단순한 톱니바퀴가 아니라 수익성 있는 회사를 위해 결정을 내리는 데 도움을 주는 온전한 인간으로서 자기 일을 통해 존중받을 때, 사기는 높아진다. 그리고 기업 이사회에 앉아 있는 노동자들은 가난한 자의 임금을 과급된 CEO들과 소수의 부유한 주주들을 더욱 부유하게 만들기 위해 지불하거나 저임금 국가에 일자리를 보내기 위해 투표권을 행사하는 일은 없을 것이다.

대기업에 대해 연방 "이해관계자" 헌장을 요구. 이 제도에 따르면, 연간 수익이 1억 달러 이상인 미국 기업, 대차대조표 총액이 최소 1억 달러 이상인 기업, 그리고 모든 상장 기업들은 상무부에 새로 도입된 기업지배구조관리국(Bureau of Corporate Governance)으로부터 연방정부의 인가를 받아야 한다. 이 새로운 연방정부 인가는 기업 이사회가 노동자, 고객, 주주, 회사가 운영되는 지역사회를 포함한 기업의 모든 이해관계자의 이익을 고려할 것을 요구한다.
- 1981년 10월, 전국 대부분의 대기업 CEO들로 구성된 모임인 비즈니스 라운드테이블은 "기업 책임성에 관한 진술"을 발표했다. 언론인 켄 제이콥슨(Ken Jacobsen)은 미국 최대 기업의 CEO들을 그룹화한 비즈니스 라운드테이블(Business Roundtable)은 6개 구성단위(고객, 종업원, 지역사회, 대규모의 사회, 공급자, 주주)를 기업이 운영하는 복잡하고 자주 경쟁적인 관계의 망으로 인식하고 있다고 전했다. 주주들이 회사와 특별한 관계를 맺고 있다는 생각을 받아들이지만, 그들의 이익이 다른 모두의 이익 보다 우선하는 것은 허락하지 않는다." 1981년 비즈니스 라운드테이블 성명서 발췌문이다.
- "최고 수익률에 대한 주주의 기대와 다른 우선순위와의 균형을 맞추는 것은 기업 경영진이 직면하고 있는 근본적인 문제 중 하나이다. 주주들은 좋은 수익을 얻어야 하지만 다른 이해관계자의 합법적인 관심 또한 적절한 주의를 기울여야 한다. 적절한 균형을 이루면서, 일부 주요 경영자들은 기업의 주된 역할은 재화와 용역에 대한 사회의 정당한 요구를 충족시키고 그 과정에서 주주들에게 합리적인 수익을 얻는 것이라고 믿게 되었다. 그들은 이것이 사회적으로 용인될 수 있는 방식으로 이루어져야 한다는 것을 알고 있다. 그들은 모든 유권자의 정당한 청구권 균형을 맞추는 데 계몽된 고려를 함으로써 기업이 주주들의 이익에 가장 잘 부합할 것이라고 믿는다.“
- 이 성명은 1997년 비즈니스 라운드테이블이 주주 수익률을 다른 사람들보다 우선시하는 성명을 채택했을 때 다시 쓰여졌다. 올해 비즈니스 라운드테이블은 기업들이 이익과 주주 수익을 다른 무엇보다도 우선시한다는 것을 인정하는 오류를 인정하는 성명을 발표했다. 성명만으로는 부족하다. 이 제도는 기업이 노동자와 기업이 사업을 운영하는 지역사회를 존중하는 방식으로 공정하게 운영하도록 할 것이다. 사업을 실시하기 위해서는, 주주 이익을 모든 것보다 우선시하는 관행을 끝내고, 모든 이해당사자의 이익을 고려한 방식으로 사업을 하도록 기업에 요구하는 연방 허가를 얻어야 한다.
자사주매입 금지. 이 계획에 따르면, 대규모 주식 매수는 1982년 이전과 마찬가지로 주가 조작으로 취급될 것이다. 이는 증권거래위원회의 잘못된 규정인 10b-18을 폐지함으로써 이루어질 것이다. 트럼프 대통령이 세제개편안에 서명한 이후, 1조 달러 이상의 자사주매입이 이뤄졌는데, 이는 기업의 일자리 창출에 전혀 도움이 되지 않았다. 이러한 매수세들은 주가조작에 지나지 않으며 그렇게 취급되어야 한다.
저임금 국가로 생산을 "아웃소싱"하거나 자동화를 통해 종업원을 "해고"하는 기업에 대한 요구. 이 계획에 따르면, 로봇이나 값싼 노동력을 해외에서 이용하기 위해 미국 노동을 처분하는 회사의 소유주들은 이러한 관행이 해를 끼치는 사람들과 그러한 관행을 통해 얻는 이득을 공유해야 할 것이다. ‘세계화’와 ‘자동화’의 챔피언들은 이런 관행을 통해 ‘모든 사람이 이긴다’고 주장하거나, 적어도 이득이 손실을 초과한다고 주장하기도 한다. 만약 그러한 주장이 사실이라면, 그 회사의 소유주들은 그들이 대체하는 노동자들과 그들의 이익을 공유할 수 있는 여유가 있다.아웃소싱과 자동화 회사의 소유주들이 문자 그대로 "돈을" 즉, 그들의 소유권 주식인 "입이 있는 곳"을 "입에 넣을 수 있게 할 때다.
미국종업원소유지원은행을 설립. 이 제도에 따라 종업원주식소유제(ESOP)나 자격을 갖춘 노동자가 소유한 협동조합의 설립을 통해 자신의 사업을 구매하고자 하는 노동자에게 저금리 대출, 대출보증, 기술지원을 할 수 있는 5억 달러 규모의 미국 종업원소유지원은행이 조성된다. 이 제도의 지원을 받기 위해서는 ESOP 또는 노동자 소유주가 회사 지분의 적어도 51%를 소유해야 한다는 요건을 충족해야 한다
우선매수권자 지위 부여. 이 제도에 따르면, 노동자들은 회사가 매각되거나 문을 닫을 때, 또는 공장이 해외로 이전할 때 회사를 인수할 수 있도록 미국 종업원 소유지원은행으로부터 재정 지원을 받을 권리를 갖게 될 것이다.
노동자소유지원센터 설립. 이 제도에 따르면, 오하이오 주와 버몬트 주의 성공적인 프로그램을 본뜬 노동자소유지원센터가 전국의 모든 주와 지역에 설립될 것이다. 이 센터는 퇴직하는 사업주들과 노동자들에게 종업원 소유의 혜택에 대해 교육할 것이다. 연방정부의 교육 및 재정 지원을 받아 중소기업 퇴직자 15만~30만 명이 노동자에게 회사를 매각할 수 있을 것으로 추산된다.
이사회 구성원의 다양성 확대. 이 제도에 따르면, 우리는 모든 이사회의 상당 부분이 역사적으로 잘 표현되지 않은 그룹(예: 성별, 인종, 민족, 종교, 장애 또는 성에 의해 소외됨)의 사람들로 구성되도록 함으로써 기업 이사회의 구성원을 다양화하는 규칙을 개발할 것이다. 그리고 우리는 모든 기업이 이사회와 종업원들의 보상, 성별, 인종적 구성을 제공하는 연례 보고서를 작성하도록 요구할 것이다.

주주 민주주의

오늘날 미국에서는 작은 자산 관리자들이 경제의 표를 대부분 장악하고 있다. 그들은 우리의 직장, 우리의 급여, 은퇴 후의 우리의 안전, 그리고 환경을 통제하는 기업의 주식을 통제한다. 블랙록, 스테이트 스트리트, 뱅가드 등 3대 자산운용사는 S&P 500대 기업 중 438개사에서 최대주주가 된다. 각 기업에는 자신이 지배하는 모든 기업 주식에 표를 던지는 기업지배구조 부서에서 일하는 사람이 10~20명에 불과하다. 50명 이하의 사람들이 미국 경제의 표를 통제한다.

이들 자산운용사들은 노조와 공정한 임금에 반대한다. 그들은 억만장자 CEO들의 임금 인상을 지지한다. 그들은 직장에서의 차별을 종식시키고 성별 임금 격차를 막기 위한 행동에 반대하고 있다. 그들은 기후 피해와 싸우기 위한 의미 있는 행동에 반대한다. 그들은 비참한 시민 연합의 결정에 따라 기업의 정치 지출과 선거를 사는 억만장자들의 종식에 반대하고 있다.

의결권 자산 관리자들이 통제하는 것은 다른 사람들의 돈에서 나온다. 그건 그들의 것이 아니라 우리 것이다. 그것은 퇴직금, 단체 연금 및 단일 고용자 연금 제도, 401(k)의 연금, 생명 보험, 뮤추얼 펀드로 저축하는 미국인들로부터 온다. 그러나 주식시장에서 노동자 자본의 몫은 1980년대 이후 계속 줄어들고 있다. 작업장 민주주의와 단체협상이 공격받으면서 불평등이 급증했다. 이것은 미국 노동자들에게는 작은 파이의 파이를 의미했고, 월가에게는 점점 더 많은 조각을 의미했다. 우리는 노동에 유리한 수입과 부의 몫을 재조정할 필요가 있다. 우리는 미국에 봉급을 인상할 필요가 있다. 우리는 직장과 경제의 민주주의를 확장시킬 필요가 있다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.

• 미국 경제의 의결권에 대한 주주들의 독점을 끝내라. 모든 종업원은 직장에서 투표권을 보장받아야 하며, 그들이 일하는 회사나 회사의 종류나 규모에 상관없이 급여를 정하는 데 목소리를 내야 한다.
• 도드-프랭크법에서 브로커-딜러(중개업자)의 투표를 금지한 것처럼, 특별히 언급하는 경우가 아니라면, 다른 사람의 돈에 따라 투표하는 것을 금지한다.
• 기업, 복수사용자 연금, 1인 사용자 연금, 401(k) 기금 및 기타 모든 형태에서 투표 정책을 수립하는 대표자를 선출할 수 있는 모든 보호자의 권리를 보장한다.
• 우리가 부문별 단체협상을 활성화함에 따라, 더 많은 협상력을 가지고, 월가의 자산관리자들을 버리고 사내 투표를 할 수 있는 부문별 연금 제도를 조직한다.

독점을 깨고 시장 경쟁력을 강화

오늘날, 우리는 길드 시대 이후로 유래를 찾아볼 수 없는 수준의 기업 집중을 보고 있다. 지난 40년 동안, 거의 모든 산업들이 점점 더 집중되고 있다. 우리가 먹는 음식, 마시는 맥주, 타는 항공기, 심지어 착용하는 안경까지 독점기업과 과점기업들이 미국 생활의 모든 측면을 지배하고 있다. 경쟁이 없다면, 이 회사들은 소비자들에게 사기를 치고, 공급업체들을 갈취하고, 혁신을 억제할 수 있다.

20세기 초에 의회는 대규모 신탁과 기업의 독점적이고 불공정한 관행을 제한할 필요성을 보았다. 셔먼 독점금지법, 클레이턴 독점금지법, 연방거래위원회법 등은 연방정부가 독점금지된 기업 권력의 파괴성을 인정하면서 독점금지 정책을 시행할 수 있는 폭넓은 여지를 제공했다. 그러나 지난 수십 년 동안 연방 사법부와 독점 금지 기관들은 실패한 대법관 후보 로버트 보크의 "소비자 복지"를 독점 금지법의 지침 원칙으로 삼은 우파 성향의 기업 연합 이념가들에 의해 납치되었다. 대법원은 보크의 극우 이념을 구현하면서 국민을 통합과 독점으로부터 보호하기 위해 시행된 법을 약화시켰고 몇몇 대기업에 의해 경제를 운영되게 했다.

이것은 독점력의 새로운 시대를 초래했다. 시장이 집중되면서 임금이 낮아지고 혁신도 줄어들었다. 우리는 대기업들이 더 작은 경쟁자들을 배제하고 소비자 가격을 인상하는 공정한 경쟁을 근절하는 것을 보고 있다.

아마존과 같은 회사들이 그들이 운영하는 지역사회에서 세금을 내지 않고 동시에 연방 세금으로 아무것도 내지 않기 위해 투쟁하는 것을 보았듯이, 이 대기업들은 그들에게 혜택을 주는 법을 만들 수도 있다. 대형 병원 시스템의 통합은 더 높은 가격과 더 나쁜 서비스로 이어졌다. 농업에서 바이어는 작은 농부들을 와해시키는 씨앗 독점을 지배하고 타이슨 푸드는 힘없는 닭 농부들을 아무런 탈출구도 없이 착취적인 계약에 가두어 놓는다.

우리는 T-Mobile과 Sprint 사이에 있는 것과 같은 메가 머거(대형합병)들을 보고 있는데, 이것은 공공의 이익에 역행하는 권력의 총집중을 나타낸다. 미국인들은 저렴한 무선 접속을 받을 자격이 있다. 이번 합병으로 선택의 폭이 줄어들고 소비자 물가도 오를 뿐 아니라 3만 명의 일자리가 없어지고 수천 명의 임금이 더 깎일 수 있다. 디즈니가 21세기 폭스를 인수하면서 스포츠, 영화관, 텔레비전에서 미디어를 지배하는 대기업이 탄생했다.

버니는 우리가 독점금지법을 통해 기업의 권력을 통제하고 공정한 경쟁을 촉진하는 미국의 전통을 재발견할 필요가 있다고 믿는다. 그는 반경쟁적 합병을 중단하고, 기존의 독점권과 과점권을 해체하고, 거대 기업이 아닌 노동자와 소비자를 대신하여 조치를 취할 준비가 된 연방 규제당국을 임명할 것이다. 그는 붙잡힌 사법부의 통제에서 반독점 집행권을 빼내고 부유하고 유착한 사람들뿐만 아니라 모두를 위해 작용하는 시장을 만들 것이다.

트럼프 정부 시절 행해진 모든 기업합병을 재검토

트럼프 정부는 그동안 부패에 시달려 왔고 인수합병 승인도 다르지 않았다. 트럼프 호텔에서 CEO와 투자자들이 수십만 달러를 쓴 뒤 수천 명의 노동자들이 일자리를 잃게 된다는 사실을 알면서도 정부가 합병을 승인하는 모습을 지켜봤다. 이것은 용납될 수 없는 일이며 버니의 행정부 하에서 이러한 합병은 검토되고 필요할 때 실행되지 않을 것이다.

게다가 지난 40년 동안 우리는 승인된 인수합병 건수가 크게 증가했다. 이 때문에 임금이 낮아지고, 성장과 혁신이 정체되고, 우리 경제가 불안하게 된 것을 알 수 있다. 연방공정거래위원회(The Federal Trade Commission)는 이러한 합병들이 경쟁, 우리 경제, 노동자들에게 미치는 영향을 조사하고, 인수합병을 제한하는 새로운 지침을 제정하기 위해 종합적인 연구를 수행해야 한다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.

• 연방 공정위가 트럼프 대통령 취임 이후 모든 인수합병을 철저히 검토하고, 고도로 집중된 시장을 조성하거나 노동자들에게 피해를 입혔거나 가격을 올리거나 경쟁을 위축시킨 인수합병(M&A)을 취소하도록 한다.
• 공정위가 지난 40년 동안의 모든 인수합병에 대한 검토를 실시하여 경제 안정, 고용 안정, 경쟁에 특별히 초점을 맞출 새로운 승인 지침을 마련하도록 한다.
- 이 보고서는 또 기업들이 수집하는 행동 자료와 정보가 가격차별과 관련된 관계를 특별히 살펴볼 것이다.
• 버니 샌더스 행정부에서 공정위는 지배적 시장 점유율을 축적해 왔고 시장 지배력을 반경쟁적인 방식으로 행사할 수 있는 기업들을 해체할 것이다.

연방거래위원회(Federal Trade Commission) 부활

연방 공정위원회는 그 임무에 실패했다. 최근 몇 년 동안 독점 금지 조치는 거의 전무했다. 트럼프 정부 들어 공정위는 노동자와 소비자를 위해 싸우는 대신 가장 크고 강력한 기업에 존경을 표했다. FTC가 페이스북과 엄청난 사생활 침해로 50억 달러에 합의했을 때, 투자자들이 페이스북의 주가가 올랐다. 마찬가지로 공정위가 최근 유튜브를 상대로 아동 사생활 침해 문제를 해결한 것도 광고 수익의 3개월에 불과하다. 키즈장갑을 끼고 독점자를 처리해 왔음에도 불구하고, 그것은 GE 경제를 포함한 노동자와 전문가들의 조직적인 노력을 공격했다.

공정위는 규제기관으로서의 신뢰를 잃었다. 샌더스 공정위는 활력을 되찾을 것이다. 버니는 공익에 봉사하는 위원들을 임명할 것이며 공정위 위원들과 그들이 규제했던 바로 그 기업들에 일하기 위해 떠나는 종업원들의 회전문을 끝낼 것이다.

인수합병에 대한 결정은 전문 감독기관이 아닌 판사에 의해 결정되며, 뒤집히기 위해 복잡한 법체계를 거쳐야 한다. 이것은 다른 나라들이 인수합병에 접근하는 방식이 아니다. 연방거래위원회에는 길고 비용이 많이 드는, 이념적인 법정 다툼 없이 공정위 지침을 위반한 기업에 대해 합병을 중지하고 벌금을 부과할 수 있는 권한이 부여되어야 한다. 심판은 합병의 경제적, 노동적 영향을 결정할 전문지식이 없으며, 이러한 결정을 내리는 데 필요한 교육을 받은 공정위는 합병을 승인하거나 거부할 권한을 가져야 한다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.

• 연방거래위원회가 기업에 행정적 과징금을 부과하고 연방법원에서 이의를 제기하지 않고 합병 중단을 허용하도록 권한을 확대한다.
• 연방거래위원회의 권한을 확대하여 동일 시장 또는 밀접하게 관련된 시장에서 서로 다른 기업들에 의한 합병의 비조정 효과를 검토한다.
- 시장 간 또는 밀접하게 관련된 시장 간 합병의 영향에 대한 연례 보고서를 작성한다.
• 공정하고 경쟁적인 시장에 대한 규칙을 제정하기 위해 셔먼, 클레이턴 및 연방거래위원회법에 따라 공정위 전체 규칙 제정 권한을 명시적으로 부여한다.
- 매그너슨-모스 법에 따라 공정위에 부과되는 추가적인 규칙 제정 부담을 반복한다.
- 연방거래위원회는 공제를 통해 자금을 조달해야 한다는 매그너슨-모스 법 조항을 폐지하고, 공정위는 직무를 수행하는 데 필요한 합리적인 수수료를 받게 될 것임을 분명히 한다.
• 재계와 규제당국 사이의 회전문 인사를 금지한다.

새로운 합병 가이드라인을 도입

합병 승인 지침은 친기업 이념을 반영하며 대신 합병으로 인해 종종 노동자, 소비자 및 우리 경제 전체에 미치는 부작용을 설명해야 한다. 합병은 역사적으로 대기업에게는 크지만, 공장 폐쇄와 임금 삭감으로 노동자들에게 상처를 입혔으며, 시장 전체와 산업을 지배하는 소수의 행위자들에게 시장 지배력을 통합함으로써 우리 경제와 우리 민주주의를 해쳤다.

연방공정거래위원회는 합병을 승인하거나 거부할 권한을 갖게 되며 이윤이 아닌 사람에 초점을 맞출 것이다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.
• 수직적 합병, 수평적 합병, 전체 시장점유율 상한선을 정하는 명확한 합병 가이드라을 도입한다.
• 공정위가 반(反)노동자 행동을 초래하거나 경쟁을 위협하거나 가격 차별을 일으키는 일반적인 관행을 식별하기 위한 보고서를 작성하도록 지시한다(이는 고객이 일반적으로 부풀려진 가격으로 구매하지 않을 상품 및/또는 서비스를 구매하도록 행동 데이터를 사용하는 것을 포함한다).
- 공정위는 노동자, 경쟁 또는 공정한 가격을 해치는 행위를 하는 기업에 대해서는 어떠한 합병도 승인하지 않을 것이다.
• "소비자 복지 기준(consumer welfare standard)"에 대한 제도적 예우(institutional deference)를 끝내라.
• 대규모 농업 기업의 합병과 수직적 통합에 대해 모라토리엄을 실시한다.

공정한 계약 보장

기업과 고용주는 노동자, 소비자, 공급자에 대한 전례가 없는 막강한 권한을 가지고 있다. 기업들은 서명된 계약이 자유롭게 동의된다고 주장하겠지만, 실제로는 종종 이러한 기업 중개인들에 의해 정해진 조건에 동의하는 것 외에는 선택의 여지가 없다. 기업들은 우리에게 더 나은 직업을 위해 떠날 권리와 같은 근본적인 권리를 강탈하기 위해 계약을 사용하고, 법정에서 기업의 범죄자들에게 책임을 지도록 한다. 5명 중 1명꼴로 추산되는 노동자는 비경쟁적 합의에 묶여 있는데 표면적으로는 영업비밀을 보호하고 고위 간부들의 밀렵을 막기 위한 것이다. 오늘날, 가정부, 미용사, 패스트푸드 노동자들은 이 조항의 적용을 받는다. 주요 프랜차이즈의 약 60%가 비경쟁 조항을 계약서에 갖고 있어 임금과 이직능력(mobility)을 떨어뜨리고 있다.

강제중재 조항은 노동자와 소비자가 법정에 서는 것을 금지한다. 1992년에, 대략 2%의 노동자들이 강제중재에 속박되었다. 2000년까지 그 수는 25%로 증가했다. 지금은 55% 입니다. 시간당 13달러 미만의 임금을 받는 노동자 중 거의 3분의 2가 여성, 히스패닉, 아프리카계 미국인 노동자를 포함한 의무적인 중재 조항에 의해 결정된다. 소비자들에게 의무적인 중재는 집단소송의 선택권을 빼앗고 기업들이 위법 행위와 사기에 대한 보상을 피할 수 있도록 돕는다. 대법원은 우리 동료 배심원들 앞에서 법정에서의 우리의 하루를 부정하기 위해 기업들에게 중재를 사용할 권한을 부여했다.

계약서에 어떤 이유로든 언제든지 조건을 바꿀 수 있다고 명시한 일방적 수정 조항이 포함되어 있을 때, 이해와 계약 체결도 방어가 되지 않는다. 소비자와 고객, 노동자는 기업을 보호하고 시장 지배력을 강화하기 위해 고액의 변호사들이 개발한 수백 페이지의 벌금 인쇄물의 지배를 받는다. 연방공정거래위원회는 권한을 이용해 불공정한 경쟁 방식을 금지하고 경기장을 기울이는 관행을 금지할 것이다.

대통령으로서 버니는 다음과 같이 할 것이다.
• 강제중재 조항 금지.
• 경쟁하지 않는 조항들을 금지
• 일방적인 수정 조항 금지.
• 농민과 소비자가 구매하는 장비와 기계를 수리할 권한을 부정하는 조항 금지.
• 공정위에 반경쟁 배타성 협약에 대한 지침을 개발하고 공급업체를 불공정 약정에 가두어 놓는 관행을 금지하도록 지시한다.

대기업들이 정당한 몫의 세금을 내도록 할 것이다

40여 년 동안 월가 은행, 대기업, 억만장자 계층은 이 나라에서 가장 부유하고 가장 영향력 있는 사람들에게 부와 소득을 재분배하기 위해 세법을 조작해 왔다.

미국 사람들은 충분히 먹었다. 그들은 아마존, 제너럴 모터스, 일라이 릴리, 셰브론, 할리버튼, 넷플릭스, 델타 같은 수익성 있는 기업에는 싫증이 나지만 연방 소득세에는 아무것도 내지 않는다.

버니 샌더스 행정부는 대기업들이 미국의 세금을 내지 않기 위해 케이맨 제도에서 수익을 이전하고, 중국과 다른 저임금 국가들에 일자리를 보내 미국의 임금을 지불하지 않도록 하는 조작된 세법과 정치 제도를 종식시킬 것이다.

만약 우리가 세법을 개혁하고 중산층을 재건하는 것에 대해 진지하다면, 우리는 가장 수익성이 높은 기업들이 세금에서 공정한 몫을 지불하도록 요구해야 한다.

법인세 회피 금지

오늘날 세법에서 가장 큰 지출 중 하나는 세계의 많은 대기업들이 수십억 달러의 이익을 낼 수 있고 미국 법인 소득세에는 아무것도 지불할 수 없다는 것이다. 사실, 그들 중 다수는 수백만 달러의 세금 환급금을 받는다.

2017년부터 2018년 사이에 세계에서 가장 부유한 사람이 소유한 아마존은 162억 달러의 수익을 올렸다. 그러나 아마존은 그 2년 동안 연방 소득세로 아무것도 내지 않았을 뿐만 아니라 국세청으로부터 2억 7천만 달러의 세금 환급금을 받았다. 그리고 아마존은 혼자가 아니었다.

부유층에 대한 트럼프 세금 감면 결과 지난해 연방소득세를 내지 않는 대기업은 두 배로 늘었다. 실제로 2018년 60대 수익형 포춘 500대 기업이 연방소득세를 0으로 납부했을 뿐만 아니라 43억 달러의 순 법인세를 환급받았다.

기업 세금 회피는 트럼프 세금 인하로 시작되지 않았지만, 확실히 더 안 좋은 상황을 만들었다. 기록적인 수익의 시기에, 대기업들은 실제로 전년보다 920억 달러의 세금을 덜 냈는데 이는 30% 감소한 것이다.

1952년에는 법인 소득세가 전체 연방 수익의 32%를 차지했다. 그러나 지난해 전체 연방 수익의 6%만이 법인 소득세로부터 나왔으며 이는 그 기간 동안 5배나 감소한 것이다.

사무관리예산국에 따르면 2018년 법인세 수입은 국내총생산(GDP)의 1%에 불과해 1930년대 이후 최저치를 기록했고 지난 85년간 평균의 절반에도 못 미쳤다.

현실은 우리가 이제 대기업 탈세를 합법화하고 버니의 계획이 끝날 수많은 세금 감면, 공제, 공제, 세금 회피 허점을 포함하는 세법을 갖게 된 것이다.

이러한 조세 회피의 주요 원인 중 하나는 기업들이 미국에서 세금을 내지 않기 위해 케이맨 제도, 버뮤다와 다른 연안 조세 피난처에 수천 개의 포탄 법인을 설립하고 있기 때문이다.

케이맨 제도의 5층짜리 사무실 건물이 1만9000여 개 기업의 '집'일 정도로 황당한 상황이 됐다.

좋은 소식은 압도적으로 많은 미국인들이 기업들이 공평한 세금을 내도록 요구하고 있다는 것이다. 최근 갤럽 여론조사에 따르면 미국 국민의 69%가 기업이 세금을 너무 적게 내고 있다고 생각하는 것으로 나타났다.

그리고 퓨 리서치 센터의 조사에 따르면 기업들이 공평한 몫을 지불하지 않는다는 사실이 그들을 가장 괴롭히는 세법에 관한 유일한 문제라는 것을 발견했다.

기업 CEO들과 그들의 부유한 주주들에게 다음과 같이 말할 때가 왔다. 다 가질 수는 없다. 이 나라의 아이들이 배고프고 참전용사들이 길거리에서 잠을 자는 동안 당신은 엄청난 세금 혜택을 받을 수 없다. 미국 일자리를 중국으로 보내면서 세금 감면을 계속 받을 수는 없다. 당신은 케이맨 제도나 다른 조세 피난처에서 당신의 이익을 숨길 수 없다. 하지만 이 나라의 구석구석에는 충족되지 않는 엄청난 욕구가 있다. 네 욕심은 끝나야 한다. 미국인으로서의 책임을 인정하지 않는다면 미국의 모든 이익을 이용할 수 없다.

조세 공약

버니는 대통령으로서 10년간 최대 3조 달러를 조달할 예정인데, 트럼프 정부 시절 제정된 모든 기업 세금 혜택을 폐지하고, 법인세 허점을 해소하며, 대기업에 공정한 세금을 내라고 요구하기 때문이다.

이 수입 중 2조 달러는 버니의 그린 뉴딜에 자금을 지원하고, 무너지고 있는 우리의 인프라를 재건하여 기후변화에 대처하고, 그 과정에서 수백만 달러의 보수가 좋은 노조 일자리를 창출하는 데 사용될 것이다. 나머지는 상위 1%만이 아니라 우리 모두를 위해 일하는 경제를 만드는 데 사용될 것이다.

이 계획에 따라 버니는 다음과 같이 할 것이다.
• 법인세율을 21%에서 35%로 회복한다.
• 사실상 모든 법인세 감면과 허점을 없애 기업이 35%를 부담하도록 한다.
• 여기에는 모든 투자에 대한 경제적 감가상각으로의 전환이 포함되며, 이는 노동력보다 자동화에 대한 투자의 세금 이점을 부분적으로 상쇄한다.
- 이는 이자공제를 조정된 과세소득의 20%로 추가로 제한하고 관련 규정을 강화하는 것을 포함한다.
• 다음을 통해 역외 조세피난처 사용 방지:
- 역외소득과 내국소득에 동일한 세율을 적용하고 외국세액공제에 대해 국가별 한도를 적용한다.
- 전 세계 수익에 비해 기업 순이자비용의 105%로 이자 공제를 제한함으로써 편견을 없애고, 미국에서 경영되고 지배되는 기업을 국내 법인으로 취급하며, 합병 후 같은 주주의 50%가 소유한 기업에 대한 역법인의 정의를 강화한다.
- 조약쇼핑 제한, 적용 문턱 낮추기, 17.5%로 인상, 미국 소득 증가 공제 제외, 외국인 파생형무형소득(FDII)에 대한 세금 감면, 전매 거부 등 기타 규정 강화.석유, 추출, 도박, 그리고 다른 회사들에 의한 소비세 지불에 대한 세액 공제를 갉아먹는다.
• 수입이 2,500만 달러 이상인 기업은 소득, 금융 계좌, 세금 납부를 포함한 국가별 금융 정보와 국세 수익의 상당 부분을 공개해야 한다.
• 세금통과업체(pass-through businesses)에 대한 20% 공제를 없애고 대형 세금통과업체에게 법인세를 부과하도록 하는 것.

만약 이 계획이 작년에 시행되었더라면, 연방 소득세로 아무것도 납부하지 않았을 것이다.
아마존(Amazon)은 38억 달러의 세금을 냈을 것이다.
• 델타항공(Delta)은 최대 18억 달러의 세금을 냈을 것이다.
• 셰브론(Chevron)은 최대 16억 달러의 세금을 냈을 것이다.
• GM은 최대 15억 달러의 세금을 냈을 것이다.


 
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